国土空间总体规划是国土空间规划体系中最重要的规划类型。它是一个地区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲领，具有战略性、综合性和基础性。所有其他空间类规划都必须在总体规划的指导和约束下编制。
总体规划的核心内容
| 内容板块 | 主要任务 | 关键输出 |
|---|---|---|
| 目标战略 | 确定国土空间开发保护的总体目标和战略 | 发展定位和指标体系 |
| 格局优化 | 统筹农业、生态、城镇空间的总体布局 | 国土空间总体格局图 |
| 底线管控 | 划定“三区三线” | 生态红线、永久基本农田、城镇开发边界 |
| 要素配置 | 安排交通、市政、公共服务等重大设施 | 基础设施布局方案 |
| 国土整治 | 确定生态修复和土地整治的重点区域 | 国土综合整治方案 |
| 规划实施 | 明确规划实施的政策措施和保障机制 | 实施保障方案 |
与原城市总体规划的主要区别
- 范围更大：国土空间总体规划覆盖全域全要素，不仅包括城镇建设用地，还包括农业空间、生态空间和海洋空间。
- 底线更硬：生态红线和永久基本农田是刚性底线，一经划定原则上不得调整。
- 约束更强：上级规划的约束性指标必须在下级规划中严格落实。
- 技术更新：基于第三次国土调查数据和双评价（资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价）结果编制。
📊 编制流程
总体规划的编制通常包括以下主要环节：
- 前期研究：开展双评价、“三区三线”试划、重大专题研究。
- 方案编制：确定目标战略、空间格局、管控要求等核心内容。
- 征求意见：向同级政府部门、上级自然资源主管部门、社会公众征求意见。
- 论证审查：组织专家论证，进行与上级规划的一致性审查。
- 审批发布：按规定程序报批后正式发布实施。
整个编制周期通常需要1-3年，其中前期研究和部门协调是最耗时的环节。
📌 参考：自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南》（试行）| 各省国土空间规划编制技术规程。