2024年，”低空经济”首次被写入政府工作报告，成为新的产业热点。无人机物流、城市空中交通（UAM）、低空旅游等业态正在从概念走向落地。这些新兴应用对城市规划提出了一个全新的命题：当空中空间成为交通和物流的通道，城市的规划逻辑需要如何调整？
低空经济的主要业态
| 业态 | 应用场景 | 发展阶段 |
|---|---|---|
| 无人机物流 | 末端配送、医疗物资运输、山区投递 | 部分城市试点运营 |
| 城市空中交通 | eVTOL（电动垂直起降飞行器）载人出行 | 适航取证阶段 |
| 低空旅游 | 空中观光、飞行体验 | 局部运营 |
| 应急救援 | 消防、搜救、灾害监测 | 已有实际应用 |
| 城市管理 | 巡检、测绘、环境监测 | 常态化应用 |
对城市规划的新要求
低空经济的发展给城市规划带来了至少四个新需求：
- 起降设施规划：无人机和eVTOL需要起降场（vertiport）。这些设施的选址涉及用地性质、噪声影响、空域安全等多个维度，需要纳入城市用地规划和交通规划。
- 空域管理与城市空间的协调：低空航线需要避开高层建筑密集区、学校医院等敏感设施。城市竖向空间的管控需要从地面延伸到空中。
- 噪声与安全评估：无人机和eVTOL的噪声特征与传统交通不同（高频、间歇性），其对居民生活的影响需要专门评估。
- 基础设施配套：充电桩网络、通信覆盖（5G/北斗）、气象监测站等配套设施需要与城市基础设施规划统筹考虑。
🌍 国际经验
一些城市和国家已开始探索低空经济的规划管理框架：
- 新加坡：在城市空中交通规划中率先引入”空中走廊”概念，划定固定航线。
- 迪拜：2017年起测试自动驾驶空中出租车，已完成多个vertiport的选址规划。
- 深圳：2024年发布全国首部低空经济地方立法，明确低空飞行活动的管理框架。
💡 规划师需要关注的问题
低空经济对城市规划师提出的核心挑战是：如何将”三维空间”真正纳入规划思维？长期以来，城市规划主要在二维平面上操作，竖向控制仅限于建筑高度和地下空间。当空中100至300米的空间也成为功能性空间时，规划的维度需要真正拓展到三维。
这不仅是技术问题，更是制度问题——空域管理权属、低空飞行审批流程、跨部门协调机制等制度层面的问题，可能比技术问题更难解决。
📌 参考：《国家低空经济发展纲要》（征求意见中）| 深圳市《低空经济产业促进条例》（2024年）